Ad portas de votación de proyecto en la Cámara, estudio UC analiza sistema escolar:
Colegios con igual gasto tienen más de 100 puntos de diferencia en el Simce

Expertos y Mineduc coinciden en que profesores y directivos explican las brechas. Datos oficiales muestran que escuelas con lucro tienen peor resultado que las fundaciones, pero son mejores que sector municipal.  

M. Toro 

Mañana se vota en la sala de la Cámara de Diputados el proyecto que pone fin a la selección, el lucro y el copago en los colegios que reciben recursos públicos. Un proyecto que en cinco meses ha centrado el foco del debate en cómo funciona la educación municipal y subvencionada.

¿Cuánto incide el lucro en la calidad? ¿Cuántas son las ganancias de quienes retiran utilidades de las escuelas? ¿Cómo se invierte en los alumnos? ¿Hay diferencias entre tener o no copago? Carlos Williamson, académico del Centro Latinoamericano de Políticas Económicas y Sociales UC, analizó los datos oficiales sobre Simce, PSU, además la rendición de cuentas que todos los planteles hicieron a la Superintendencia de Educación.

En medio de su investigación detectó que más allá del tipo de establecimiento, al mismo nivel de gasto por alumno se advierten diferencias de más de 100 puntos en el Simce. Una brecha que además continúa e incluso se acentúa en los resultados de PSU y el posible ingreso de los jóvenes a la educación superior.

¿Qué hace la diferencia en los colegios que tienen la misma inversión? "La madre de las batallas tiene que ver con el profesor. Ahí está la clave del éxito", afirma Williamson.

Algo similar a lo que opina el jefe de Educación General del Mineduc, Gonzalo Muñoz: "Los recursos sin duda son claves para una mejor educación. Sin embargo, los resultados de aprendizaje se explican por un conjunto de factores y procesos, donde el trabajo de los docentes en el aula y el liderazgo directivo son, sin duda, las variables principales".

En el marco de ese trabajo, las autoridades ya han iniciado algunos planes para elevar el estándar de la carrera docente y se espera que en noviembre envíen un proyecto de ley al respecto. De hecho hoy, el ministro de Educación, Nicolás Eyzaguirre, se reunirá con la agrupación "Plan Maestro", que reunió más de 20 mil firmas de apoyo para su propuesta de mejora a la formación de profesores y sus condiciones de trabajo. El documento será recogido para alimentar el trabajo que ya se está haciendo.

Sin embargo, dada la importancia del tema, Williamson plantea que "no se entiende por qué no se partió por ahí", y afirma que le preocupa que el foco se haya puesto en "pensar que el sistema subvencionado es la causa de todos los males".

 La crítica condición de los profesores

La semana pasada, el Gobierno comenzó a dar luces de su nueva política docente, centrada en subir los sueldos y exigencias de entrada y permanencia en el sistema público. En medio de ese trabajo, el estudio muestra que los maestros chilenos tienen en promedio 10 alumnos más por sala que los países de la OCDE, un salario inicial 58% menor, y trabajan 1.100 horas al año, casi el doble de las 655 que tienen los países con mejores resultados de calidad en las mediciones internacionales.

La educación municipal hoy

"El 75% de los colegios municipales tiene en promedio un puntaje menor a los 475 puntos en la PSU y cuando se considera una submuestra de los colegios con 40% o más de alumnos vulnerables, la tasa sube a 82% (...) En consecuencia hay una proporción muy importante de estudiantes que no tiene ninguna opción de acceso a la universidad".

Considerando que 475 puntos es el mínimo que exige el Estado para entregar sus becas y créditos, Carlos Williamson advierte este complejo panorama de la educación pública. "El foco tiene que estar en la educación pública y hay que poner énfasis en los que lo hacen mal", agrega.

Y aunque el proyecto de ley de desmunicipalización y fortalecimiento de la educación pública aún no ingresa al Congreso, Gonzalo Muñoz afirma que están conscientes de la urgencia del sector y por eso ha comenzado un plan "que se traduce en más recursos, mejor infraestructura y equipamiento, programas de apoyo a los directivos y docentes, entre otras medidas".

Presupuesto
Para 2015, Williamson destaca que se aumentó en US$ 250 millones el fondo para financiar el sector público.
Los excedentes anuales que tienen los establecimientos subvencionados

A partir de los datos de la Superintendencia de Educación respecto de 2012 -el último reporte disponible- el estudio advierte que las escuelas de corporaciones municipales son las que tienen el mayor gasto por alumno ($67 mil), superando a los colegios subvencionados con copago ($61 mil) y sin copago ($64 mil).

El análisis muestra, además, que los establecimientos con fines de lucro son los que tienen el menor gasto por alumno, que llega a $56 mil. "Por lo tanto, las corporaciones municipales gastan en promedio 12,6% más que los colegios con fines de lucro", concluye el documento. "Estos datos confirman que el lucro no es un buen motor de la calidad de la educación, pues se termina invirtiendo menos en los niños y niñas", enfatiza Gonzalo Muñoz.

Ahora bien, cuando se analizan los excedentes de cada colegio, Williamson detecta que los recintos con posibilidad de ganancias tuvieron US$ 56 millones y no los US $400 millones que ha señalado el Mineduc. "Los sostenedores con fines de lucro pueden obtener de ganancias a través de múltiples vías con la actual regulación, y, si sumamos todas esas vías, la cifra supera los US$ 400 millones que no se invierten en el proceso educativo", asegura Gonzalo Muñoz. Sin embargo, Williamson rebate este punto, señalando que, incluso si se considerara que todo el gasto en arriendo o compra de inmuebles se va al bolsillo de los sostenedores, la cifra solo crece a US$ 232 millones, la mitad de lo que afirma Muñoz.

Gasto
El 80% de los gastos de los colegios se va en personal. El excedente por alumno es de US$ 5.
¿Cuánto impacta el lucro en la calidad de las escuelas?

Una de las grandes discusiones que se han dado en el Parlamento es si el lucro afecta o no a la calidad de la educación. "Al comparar los colegios con y sin fines de lucro se observa que los segundos exhiben mejores resultados promedios en el Simce y en la PSU: en el Simce 14 puntos, y en la PSU, 27 puntos", advierte el estudio de Williamson.

Analizando los mismos datos, eso sí, el académico advierte que entre los recintos que reciben al menos 40% de sus alumnos vulnerables, los subvencionados que pueden obtener ganancias superan por 16 puntos Simce y 20 PSU a los municipales que atienden al mismo tipo de estudiantes. Gonzalo Muñoz, del Mineduc, dice que al comparar por igual nivel socioeconómico, esta diferencia tiende a desaparecer, pero destaca que los datos muestran que "el lucro no es un buen compañero de la calidad".

Pese a ello, Williamson plantea que los datos muestran que hay un grupo de colegios con lucro que tienen mejores resultados, y se pregunta si dado el "alto número de urgencias que tiene el país, vale la pena gastar los esfuerzos en eliminar el lucro en lugar de preguntarse qué hacer con los que les va mal. Obviamente, tienen que salir del sistema, pero que los buenos puedan mantener su calidad".

Paralelamente, se detectó que los colegios con financiamiento compartido y 40% de alumnos vulnerables tienen mejores resultados que los establecimientos sin copago. Aunque en el Simce la diferencia no es significativa (8 puntos), sí lo es en la PSU, donde se distancia por 16 puntos.

Actualmente, más de dos mil colegios subvencionados están constituidos como una corporación con fines de lucro, atendiendo a más de un millón de niños. En su conjunto, el sistema de financiamiento mixto tiene 1.913.813 niños, el 54% de la matrícula.

Las escuelas municipales, en tanto, han perdido casi 500 mil alumnos en una década y concentran el 36% de los niños (1.305.989).



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19 DE MAYO La Presidenta Bachelet firma el proyecto de ley que termina con el lucro, el copago y la selección en los colegios que reciben recursos públicos. Ingresa sin urgencia a la Cámara Baja.
19 DE MAYO La Presidenta Bachelet firma el proyecto de ley que termina con el lucro, el copago y la selección en los colegios que reciben recursos públicos. Ingresa sin urgencia a la Cámara Baja.
Foto:Álex Moreno

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